中國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展面臨4個(gè)重大機(jī)遇

今年是中國(guó)加入世貿(mào)組織10周年。入世10年來，伴隨著入世后公共服務(wù)理念的引入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)旅游景區(qū)向著更加國(guó)際化、市場(chǎng)化的進(jìn)程大步邁進(jìn)。1999年，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，2001年推出了首批A級(jí)景區(qū)。2001年，我國(guó)有4A級(jí)旅游景區(qū)187家，到2011年，我國(guó)4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)1702家，并且產(chǎn)生了119家5A級(jí)旅游景區(qū)。 

旅游景區(qū)要成為旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中流砥柱

　　編者的話：今年是中國(guó)加入世貿(mào)組織10周年。入世10年來，伴隨著入世后公共服務(wù)理念的引入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)旅游景區(qū)向著更加國(guó)際化、市場(chǎng)化的進(jìn)程大步邁進(jìn)。1999年，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，2001年推出了首批A級(jí)景區(qū)。2001年，我國(guó)有4A級(jí)旅游景區(qū)187家，到2011年，我國(guó)4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)1702家，并且產(chǎn)生了119家5A級(jí)旅游景區(qū)。
　　如今，旅游景區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，全面推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

　　本文作者為國(guó)家旅游局黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。作者高屋建瓴地對(duì)中國(guó)景區(qū)的發(fā)展成績(jī)、面臨的機(jī)遇以及未來發(fā)展的方向進(jìn)行了全面的總結(jié)和高度的概括，并提出了要把旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快景區(qū)的優(yōu)化升級(jí)，全面提升景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的中流砥柱的戰(zhàn)略思路，對(duì)全國(guó)旅游景區(qū)具有指導(dǎo)作用。

吳文學(xué)

　　景區(qū)是旅游的核心吸引物和目的地，是展示我國(guó)旅游業(yè)整體形象的重要窗口，是監(jiān)測(cè)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，在旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。要把旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就必須加快景區(qū)的優(yōu)化升級(jí)，全面提升景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的中流砥柱。

一、全面認(rèn)識(shí)我國(guó)旅游景區(qū)所取得的成績(jī)

改革開放后，得益于假日制度改革，得益于城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高和旅游消費(fèi)需求的迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，概括來說，取得了三大成績(jī)。

　　1.地位不斷提高
　　一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視景區(qū)發(fā)展。1979年7月15日，小平同志視察黃山，集中對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作了一系列重要講話，還特別指出“黃山是發(fā)展旅游的好地方”，“要有點(diǎn)雄心壯志，把黃山旅游的牌子打出去”，由此正式拉開了我國(guó)旅游景區(qū)建設(shè)發(fā)展的序幕，也充分顯示了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)景區(qū)發(fā)展的高度重視。此后，舉凡中央領(lǐng)導(dǎo)到地方視察，景區(qū)基本上都是考察的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重要指示很多都是通過考察景區(qū)得以明確和傳達(dá)。僅“十一五”期間，中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)旅游景區(qū)的批示就達(dá)20件之多，涉及景區(qū)門票、景區(qū)資源保護(hù)等多個(gè)事項(xiàng)。近幾年，中央出臺(tái)的海南國(guó)際旅游島、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等20多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，無一例外地都把景區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　二是景區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加重要。1994年為了統(tǒng)一行政區(qū)域和旅游目的地，便于旅游宣傳促銷，大庸縣更名為現(xiàn)在的張家界市，黃山和黃山市、香格里拉和香格里拉縣等也是如此。2000年，泰安火車站更名為泰山站，就是因?yàn)楹芏嗌綎|省外的游客和國(guó)際游客不知道泰山就在泰安。因?yàn)橐粋€(gè)景區(qū)而更改所在地的行政區(qū)劃名和站名的，在全國(guó)不在少數(shù)，這是其他任何行業(yè)所不能比及的。此外，一個(gè)大型景區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)等方面，絲毫不遜色于一個(gè)同規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，而且更環(huán)保、更低碳。例如麗江市，因?yàn)辂惤懦锹糜螀^(qū)的拉動(dòng)，2010年旅游總收入112億元，相當(dāng)于GDP的78%；正在創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的神農(nóng)架，所在林區(qū)75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)和40%的人口從旅游中直接受益，旅游產(chǎn)值占到林區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的一半以上。除了旅游資源富集地區(qū)外，即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，深圳華僑城、常州中華恐龍城、廣州長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)、無錫靈山大佛景區(qū)等，這些國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合地位要遠(yuǎn)高于一個(gè)大型的非旅企業(yè)。
　　三是景區(qū)在旅游業(yè)中的地位不斷強(qiáng)化。景區(qū)行業(yè)已經(jīng)成為旅游業(yè)的重要支柱和基石。2010年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)共接待旅游人數(shù)21億人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅行社組團(tuán)人數(shù)和星級(jí)飯店接待人數(shù)，與全國(guó)旅游人次數(shù)基本持平。在一定意義上說，沒有旅游景區(qū)，就沒有旅游產(chǎn)業(yè)；沒有景區(qū)的發(fā)展壯大，就沒有旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。隨著各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)重視程度的提高，抓旅游，就要抓景區(qū)；抓旅游，就是抓景區(qū)，已經(jīng)成為地方政府的一種共識(shí)。
　　2.規(guī)模不斷擴(kuò)大
　　一是景區(qū)隊(duì)伍不斷擴(kuò)充。10年來，A級(jí)旅游景區(qū)總量已經(jīng)從不足600家發(fā)展壯大成4500多家，其中5A級(jí)景區(qū)119家，4A級(jí)景區(qū)1702家。景區(qū)類型也更加多樣，已經(jīng)從文博館所、風(fēng)景名勝等不足10種類型擴(kuò)展到溫泉、滑雪、演藝、主題公園等50多個(gè)類型。
　　二是景區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2010年全國(guó)4500多家A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2000多億元，其中，門票收入800多億元。以黃山為例，1979年小平同志發(fā)表黃山講話的時(shí)候，黃山風(fēng)景區(qū)當(dāng)年接待國(guó)內(nèi)外游客僅10.4萬人，旅游總收入115萬元；經(jīng)過30多年的發(fā)展，到2010年黃山景區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)252萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.5億元，旅游總收入年均增長(zhǎng)率高達(dá)26%。
　　3.素質(zhì)不斷提升
　　一是景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理日益規(guī)范化。1999年國(guó)家旅游局制定了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2000年部署開展了A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定工作，2001年推出了首批A級(jí)景區(qū)。A級(jí)景區(qū)從無到有，從小到大，對(duì)于提高我國(guó)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理水平起到了至關(guān)重要的作用。很多風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等基本上都是通過評(píng)A，實(shí)實(shí)在在的理解什么是旅游景區(qū)，什么是旅游服務(wù)，怎么開發(fā)建設(shè)和管理旅游景區(qū)；通過評(píng)A也培養(yǎng)了一批懂旅游、懂管理，業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。A級(jí)景區(qū)是一套嚴(yán)格、科學(xué)、客觀的景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)在一個(gè)景區(qū)是不是A級(jí)景區(qū)，是不是4A級(jí)旅游景區(qū)，已經(jīng)成為旅行社組織線路、游客出行和銀行授信貸款的重要評(píng)判指標(biāo)。
　　 二是景區(qū)經(jīng)營(yíng)收益好。景區(qū)是旅游行業(yè)中經(jīng)營(yíng)收益最好的領(lǐng)域，2010年其利潤(rùn)率高于旅行社和飯店5個(gè)百分點(diǎn)以上。此外，與其他產(chǎn)業(yè)相比，景區(qū)的現(xiàn)金流最充沛，每天少則幾萬元，多則上千萬元，使大型景區(qū)基本上是各大銀行爭(zhēng)相搶奪的優(yōu)質(zhì)客戶，2010年“黃金周”常州恐龍城國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)的日最高營(yíng)業(yè)收入達(dá)1000萬元。
　　二、景區(qū)發(fā)展面臨重大機(jī)遇
　　1.旅游需求快速增長(zhǎng)
　　改革開放以來，我國(guó)人均GDP已經(jīng)從1978年的不足250美元增至2010年的4000多美元，旅游需求快速增長(zhǎng)，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)21億人次，成為世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅游也成為我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容。同時(shí)，我國(guó)公眾假日、休息日（不含帶薪休假）等休息時(shí)間共115天，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但目前我國(guó)每年人均出游次數(shù)只有發(fā)達(dá)國(guó)家的七分之一左右，市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)人均GDP將突破6000美元，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大區(qū)域的一大批中等以上城市的人均GDP則達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，這在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史大國(guó)和人口大國(guó)，是劃時(shí)代的歷史轉(zhuǎn)折。由此，必將帶動(dòng)旅游需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到33億人次，到2020年將達(dá)到50億人次，以現(xiàn)有大大小小2萬家景區(qū)的規(guī)模和接待能力而言，景區(qū)供給不足的局面將長(zhǎng)期存在。
　　2.支持力度不斷加大
　　一是國(guó)家層面的支持力度不斷加大?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家旅游局將計(jì)劃投入20多個(gè)億的資金重點(diǎn)用于景區(qū)廁所、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等方面的建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家旅游局正在編制的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，也將旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)、文物、林業(yè)等部門的相關(guān)投入，也都將直接或者間接地改善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是地方層面的支持力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅各省級(jí)旅游部門用于旅游項(xiàng)目的資金就達(dá)20億元，其中至少60%用于景區(qū)的投入。如山東、湖南、河北等省旅游局聯(lián)合省交通部門完成了省內(nèi)高速公路對(duì)4A級(jí)以上旅游景區(qū)的標(biāo)識(shí)設(shè)置。河北省單列4000萬元專項(xiàng)資金用于對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，南京市江寧區(qū)對(duì)于成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)1500萬元等。三是金融層面的支持力度不斷加大。國(guó)家旅游局先后與中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，均把景區(qū)作為支持的重點(diǎn)；僅中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“十二五”時(shí)期對(duì)旅游項(xiàng)目的授信額度就達(dá)5000億元。各地金融部門也明確將4A級(jí)以上景區(qū)列為重點(diǎn)支持的對(duì)象。據(jù)了解，河南等一些省旅游局也與本地銀行簽署了金融支持協(xié)議。證券部門也在加大對(duì)景區(qū)企業(yè)上市融資的支持力度。
　　3.交通出行更加便捷
　　到2015年，將新建鐵路營(yíng)業(yè)里程2萬多公里，新建高速公路3萬多公里，農(nóng)村公路40多萬公里，民用機(jī)場(chǎng)50多個(gè)，沿海港口深水泊位500多個(gè)，投資總量達(dá)上萬億元。屆時(shí)，我國(guó)將基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，快速鐵路實(shí)現(xiàn)對(duì)50萬人口以上城市的基本覆蓋，高速公路實(shí)現(xiàn)對(duì)20萬人口以上城市的基本覆蓋，民航實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)83%人口的覆蓋。同時(shí)，以景區(qū)為重點(diǎn)依托的支線公路和支線機(jī)場(chǎng)也將加快發(fā)展。交通設(shè)施的持續(xù)改善為國(guó)內(nèi)外游客提供了更加便捷、高效、舒適的旅游旅行條件。
　　4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
　　 “十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨外需疲軟，內(nèi)需不振，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻等不利挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的壓力進(jìn)一步加大。景區(qū)作為綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)發(fā)展旅游、開發(fā)景區(qū)的熱情高漲。近期，山東省召開了全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其中絕大部分是以景區(qū)為主的綜合類項(xiàng)目；江蘇省常州市啟動(dòng)了“510行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)推進(jìn)包括旅游在內(nèi)的五大類58個(gè)項(xiàng)目，旅游項(xiàng)目以景區(qū)項(xiàng)目為主；甘肅省新近了成立公路航空旅游投資集團(tuán)，將景區(qū)作為投資發(fā)展的重點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1-10月份全國(guó)旅游景區(qū)投資快速增長(zhǎng)，共完成投資247億元，居各項(xiàng)旅游投資的首位。以主題公園為例，近三年全國(guó)主題公園計(jì)劃投資800億元，涉及173個(gè)項(xiàng)目，其中，總投資額上億元的項(xiàng)目有104個(gè)，上10億元的項(xiàng)目有20個(gè)。
　   三、景區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
　　在看見機(jī)遇的同時(shí)，也要認(rèn)清景區(qū)發(fā)展中存在的主要問題：
　　一是景區(qū)的整體經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平還不是很高，人民群眾還不是很滿意。這幾年，全國(guó)針對(duì)旅游景區(qū)的投訴居高不下。
　　二是景區(qū)游覽環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，景區(qū)過度商業(yè)化、氛圍城市化，游覽環(huán)境嘈雜，噪聲、視覺污染和生態(tài)破壞等問題開始凸顯。
　　三是景區(qū)體制與現(xiàn)代旅游景區(qū)的要求還有一定差距，發(fā)展機(jī)制不是很活，很多景區(qū)還存在事企不分的問題，還在用“管資源的方式管景區(qū)”，“管行政的方式搞經(jīng)營(yíng)”。
　　四是景區(qū)產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)還比較單一，滯后于旅游消費(fèi)群體的分級(jí)和分層，休閑度假產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品還比較少且開發(fā)水平不高。
　　五是景區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，還不能適應(yīng)景區(qū)大發(fā)展的需要等等。
　　要保障旅游景區(qū)的持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須按照戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，牢牢抓住并著力破解制約旅游景區(qū)發(fā)展的核心問題和重點(diǎn)問題。
　　1.人才要專業(yè)化
　　綜合來看，制約全國(guó)旅游景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的既不是資金問題，也不是土地問題；真正制約景區(qū)發(fā)展的核心問題之一是景區(qū)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，尤其是中高端旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。很多景區(qū)都是管資源的人多，懂管理的人少；搞行政的人多，懂經(jīng)營(yíng)的人少；搞常規(guī)工作的人多，做產(chǎn)品和市場(chǎng)的人少。目前，全國(guó)能夠在景區(qū)方面輸出人才進(jìn)行委托管理的，僅有華僑城和北京巔峰智業(yè)集團(tuán)。
　　一是各級(jí)旅游部門、各景區(qū)要采取多種形式，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，選拔培養(yǎng)一批來自景區(qū)一線的真正懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。二是鼓勵(lì)依托旅游景區(qū)開展教學(xué)示范試點(diǎn)，以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，打造若干個(gè)“全國(guó)旅游景區(qū)教學(xué)示范基地”，開創(chuàng)景區(qū)實(shí)地、實(shí)時(shí)、互動(dòng)培訓(xùn)的新模式。三要營(yíng)造良好環(huán)境，對(duì)人才要舍得投入，積極從其他行業(yè)和企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理人才，充實(shí)旅游景區(qū)從業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化景區(qū)人才結(jié)構(gòu)。
　　2.產(chǎn)品要特色化
　　旅游景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么呢？是指景區(qū)依托核心資源，打造優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化和差異化的旅游產(chǎn)品。隨著大眾化旅游時(shí)代的到來，“小孩帶大人，女人帶男人，老年人帶年輕人，年輕人和年輕人結(jié)伴而行”將成為我國(guó)旅游消費(fèi)群體出行的基本形態(tài)。這就要求旅游景區(qū)不僅需要為50后、60后、70后的消費(fèi)群體準(zhǔn)備安逸舒適的休閑度假產(chǎn)品，也需要為80后、90后的消費(fèi)群體準(zhǔn)備動(dòng)感新穎的專項(xiàng)產(chǎn)品；既要滿足普通旅游消費(fèi)群體的一般需要，也要滿足富裕旅游消費(fèi)者的高端需要。
　　景區(qū)發(fā)展要立足實(shí)際，宜觀光則觀光，宜度假則度假，宜專項(xiàng)旅游則發(fā)展專項(xiàng)旅游，不要面面俱到，要著力突出特色，形成品牌。同時(shí)，一定要防止景區(qū)的城市化傾向，不要把景區(qū)的特色化曲解成現(xiàn)代化，也不要把景區(qū)的現(xiàn)代化曲解成城市化，更不要把景區(qū)的開發(fā)建設(shè)歪曲為人造化和人工化。特色化指的景區(qū)的資源特色和產(chǎn)品特點(diǎn)，現(xiàn)代化指的是景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)流程，最好的景區(qū)是少建設(shè)和建設(shè)的回歸。
　　3.產(chǎn)業(yè)要集聚化
　　景區(qū)門票價(jià)格上漲過快是近幾年社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，造成這一問題的原因既有景區(qū)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本上升等客觀因素，也有景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式單一，門票收入占景區(qū)總收入的比重過高等非成本因素。
　　要破解景區(qū)的門票依賴癥，使景區(qū)真正做大做強(qiáng)，景區(qū)就要樹立大旅游的概念，積極探索以景區(qū)為核，輻射產(chǎn)業(yè)鏈兩端的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展模式，如美國(guó)的迪斯尼樂園和運(yùn)通公司等，如國(guó)內(nèi)的一些大型溫泉景區(qū)，涵蓋游覽、住宿、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)要素，其主要特征就是業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈化，經(jīng)營(yíng)收益綜合化。
　　鼓勵(lì)景區(qū)立足自身，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)，走向復(fù)合型、多業(yè)態(tài)、多形式的經(jīng)營(yíng)，按照產(chǎn)業(yè)集聚化、業(yè)務(wù)綜合化和企業(yè)集團(tuán)化的模式，推進(jìn)景區(qū)積極兼并收購或者入股飯店、旅行社、餐飲、交通等產(chǎn)業(yè)要素，從一個(gè)“景區(qū)點(diǎn)”形成一條“產(chǎn)業(yè)鏈”，然后擴(kuò)展成一個(gè)大的“發(fā)展面”?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家旅游局推出國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，積極推動(dòng)旅游景區(qū)做大做強(qiáng)。
　　4.服務(wù)要精細(xì)化
　　現(xiàn)在有種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：認(rèn)為景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理是粗放管理，旅行社的經(jīng)營(yíng)管理是投機(jī)管理，酒店的經(jīng)營(yíng)管理是規(guī)范化管理。其實(shí)不然，景區(qū)類型多，機(jī)制多樣，是旅游業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理最辛苦、要求最嚴(yán)格、難度最大的業(yè)態(tài)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理要多種手段并用，多種方式并存。
　　近兩年，國(guó)家旅游局大力改革5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定和復(fù)核方式，淡化行政色彩、實(shí)現(xiàn)專家暗訪。對(duì)一些景區(qū)下達(dá)了整改通知書；近期，還將摘掉部分單位的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)牌子。5A級(jí)景區(qū)是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)方面的標(biāo)桿，也是一套動(dòng)態(tài)、常規(guī)、嚴(yán)格和科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)規(guī)范，貴在常態(tài)，重在堅(jiān)持。要按照王岐山副總理的要求，切實(shí)從點(diǎn)滴和細(xì)微入手，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平。
　　5.管理要智能化
　　智能化是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和保障，是現(xiàn)代科技運(yùn)用旅游景區(qū)的標(biāo)志，是降低管理成本，提升服務(wù)質(zhì)量，增加企業(yè)收益的重要手段。電子商務(wù)、三網(wǎng)融合的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為景區(qū)提高經(jīng)營(yíng)管理效率，提供了重要手段。為適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家旅游局在修訂A級(jí)景區(qū)評(píng)定細(xì)則時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化景區(qū)旅游電子商務(wù)的內(nèi)容，加大了相關(guān)分值。
　　國(guó)家旅游局正在研究和試點(diǎn)開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)和智能化飯店。作為景區(qū)，“十二五”時(shí)期，要重點(diǎn)解決博物館類和文化遺產(chǎn)類等5A級(jí)旅游景區(qū)導(dǎo)游講解嘈雜的問題，也就是“小喇叭”問題，積極推廣應(yīng)用無線導(dǎo)游講解系統(tǒng)等。同時(shí)，也將委托大型網(wǎng)絡(luò)搜索引擎開發(fā)“全國(guó)旅游景區(qū)游客評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，讓景區(qū)公開接受全社會(huì)和全體游客的評(píng)判，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)游客、景區(qū)和旅游部門三者之間的互動(dòng)。
　　6.機(jī)制要現(xiàn)代化
　　從全國(guó)改革發(fā)展的大趨勢(shì)來看，從旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來看，景區(qū)必將按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行改革。目前，全國(guó)只有25家旅游上市企業(yè)，這幾年，很多地方和景區(qū)都在積極推動(dòng)上市。上市不是景區(qū)的終極目標(biāo)，核心是搞活機(jī)制，以適應(yīng)景區(qū)大發(fā)展和旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家旅游局將積極推動(dòng)景區(qū)管理體制多樣化、多業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行旅游景區(qū)的一體化管理，推動(dòng)景區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。