非典”對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響與對(duì)策建議(上)

主持人語(yǔ)：“非典”的突然降臨，固然給了中國(guó)旅游業(yè)不小的沖擊，但也有助于建立一個(gè)完整 的旅游產(chǎn)業(yè)的概念，從而為建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)政策體系創(chuàng)造條件。一手抓“非典”防治，一手抓 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將損失減少到最低，這是當(dāng)前旅游工作的重心。關(guān)于“非典”對(duì)旅游業(yè)的影響，已 有不少機(jī)構(gòu)和學(xué)者進(jìn)行了評(píng)價(jià)，國(guó)家旅游局也正在組織力量進(jìn)行全面評(píng)估?！胺堑洹笔菍?duì)中國(guó)旅游 業(yè)的一次沖擊，也是一次加快調(diào)整的機(jī)遇，有助于把多年來(lái)需要做而未做的事情做好。本文重點(diǎn)分 析了“非典”對(duì)旅游業(yè)影響的特征、旅游業(yè)潛在的機(jī)會(huì)、對(duì)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷以及應(yīng)采取 的政策。 　　認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的“四個(gè)特征” 　　旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)）。朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力產(chǎn)業(yè)已經(jīng) 在國(guó)家旅游業(yè)十五發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)，此次“非典”所強(qiáng)化的將是后兩個(gè)特征。 　　旅游行業(yè)受災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)以及社會(huì)動(dòng)蕩的影響很大，此次“非典”疫情，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了其 “敏感產(chǎn)業(yè)”的特征，這就需要考慮建立平時(shí)和特殊時(shí)期兩套運(yùn)行機(jī)制，要求在特殊時(shí)期政府對(duì)這 一產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策援助。對(duì)旅游企業(yè)和地方而言，發(fā)展旅游也要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要有處理突發(fā)事件的心 理準(zhǔn)備和機(jī)制上的能力。 　　旅游業(yè)是我國(guó)國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，這次“非典”沖擊表明，除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)放、 實(shí)現(xiàn)國(guó)際化之外，如何加強(qiáng)國(guó)際合作，形成一套應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的國(guó)際協(xié)作機(jī)制，已經(jīng)成為進(jìn)一步推 進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的重點(diǎn)。 　　此次“非典”疫情對(duì)旅游業(yè)的沖擊，進(jìn)一步凸現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)的“四個(gè)軟肋”：一是旅游行業(yè)的 敏感性，建立安全運(yùn)行機(jī)制十分重要；二是休假制度和旅游方式的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)；三是旅游企業(yè) 的散小弱問(wèn)題；四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。 　　實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“四個(gè)提升” 　　“非典”導(dǎo)致的市場(chǎng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下盡管不利于旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，但卻有助于消化“旅游經(jīng) 濟(jì)”熱而導(dǎo)致的隱患，把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)提升。 　　1、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平　 　　以防治“非典”疫情為契機(jī)，有利于全面提高旅游行業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，創(chuàng)造一個(gè)游客 放心的旅游環(huán)境。旅行社要完善旅游團(tuán)資料建檔案工作，保證旅游接待車輛的清潔衛(wèi)生，對(duì)出現(xiàn)退 團(tuán)的妥善處理；飯店要強(qiáng)化對(duì)客房、餐廳、廚房、公共娛樂(lè)區(qū)域的衛(wèi)生管理，建立更加嚴(yán)格的清潔 制度，建立客戶資料等；景區(qū)要注重清潔衛(wèi)生工作和配套醫(yī)療服務(wù)等。 　　2、推進(jìn)新旅游觀念形成，加快新產(chǎn)品建設(shè)和結(jié)構(gòu)升級(jí) 　　“非典”將使消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)提高，形成新的旅游觀念和旅游方式，這對(duì)培育新的旅游 產(chǎn)品起到積極推動(dòng)作用。一是度假型旅游有望取代觀光旅游成為主流；二是更多人會(huì)關(guān)注旅游的健 康和養(yǎng)生功能，與康體保健相關(guān)的旅游活動(dòng)備受青睞，生態(tài)旅游前景看好；三是大規(guī)模的團(tuán)隊(duì)旅游 壓縮，自助型、小團(tuán)隊(duì)的個(gè)性化旅游將盛行，企業(yè)也將逐步從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到將重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品 上。這些變化將有助于小康旅游的形成，催生新的旅游觀念和休假制度改革。 　　3、推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力 　　小、散、弱、差，經(jīng)營(yíng)集中化程度低，這是我國(guó)旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的主要原因，“非典” 沖擊將有助于推動(dòng)我國(guó)旅游企業(yè)的集中化進(jìn)程，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)市場(chǎng)需求的急劇衰退，那些 資質(zhì)不好的企業(yè)將面臨困難，迫于資金壓力急于售出的愿望也會(huì)更強(qiáng)烈，這將有利于一些渴望做強(qiáng)、 做大的企業(yè)加快收購(gòu)進(jìn)程，減少收購(gòu)成本，尋找更多的收購(gòu)對(duì)象。 　　4、推進(jìn)與世界的接軌，迅速提高旅游業(yè)國(guó)際化水平 　　“非典”對(duì)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的影響，具有明顯的“全球性”特征，此次世界有不少國(guó)家和地區(qū)遭 受了“非典”沖擊，其中世界旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的亞太地區(qū)更是重災(zāi)區(qū)，中國(guó)是世界旅游經(jīng)濟(jì) 發(fā)展最為迅猛的國(guó)家之一，中國(guó)旅游的滑坡對(duì)世界產(chǎn)生很大影響。這次危機(jī)拉近了中國(guó)旅游與世界 的距離，也為加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作提供了契機(jī)。我們應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)的內(nèi)在要求及加入WTO后的形 勢(shì)，以資源優(yōu)化配置為原則，以提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，培育帶動(dòng)性強(qiáng)、效益明顯、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的 產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游企業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 　　繼續(xù)看好旅游業(yè)的“四個(gè)依據(jù)” 　　此次“非典”疫情對(duì)旅游的影響，就像一盆涼水澆在熊熊燃燒的大火上，絕對(duì)不會(huì)把火澆滅。 基于以下四個(gè)理由，對(duì)中國(guó)旅游未來(lái)前景充滿信心。 　　一、此次“非典”疫情對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的沖擊，目前還只是消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)暫時(shí)終止而產(chǎn)生的，旅游 的供給系統(tǒng)并沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，因此只是“外傷”，中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的各種內(nèi)在條件和動(dòng)力依 然存在。從目前的情況來(lái)看，“非典”疫情已經(jīng)得到了遏制，強(qiáng)勁需求在短暫壓縮后將釋放。 　　二、中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)有著一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)————大國(guó)旅游。一是有巨大的內(nèi)部市場(chǎng)需求，在短 期內(nèi)可以形成新的擴(kuò)張局面；二是地域廣闊，長(zhǎng)線旅游受到較大程度的影響，但短線旅游和區(qū)域旅 游可以獲得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間互補(bǔ)；三是產(chǎn)品類型豐富，觀光產(chǎn)品受到?jīng)_擊時(shí)，又培育了許多新 興的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)品之間的配合補(bǔ)充；四是可以發(fā)揮各行業(yè)之間的相互補(bǔ)充和推動(dòng)，謀求 實(shí)現(xiàn)綜合的經(jīng)濟(jì)效益。 　　三、經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)積累了豐富的抵御市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。 　　四、這次“非典”的防治還將有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、衛(wèi)生保障 等方面的建設(shè)，這將為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)良好的基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)